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農業農村部計劃財務暨全面預算績效管理工作會議經驗交流材料之一
時間:2019-04-16 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

   

    

  加強整縣推進項目投資管理 實現畜禽糞污資源化利用 

  農業農村部畜牧獸醫局 

    

  畜禽糞污資源化利用是習近平總書記親自關心的六件民生實事之一,是改善農村人居環境的重要內容,是有明確目標的政治任務。在計劃財務司等有關司局的大力支持下,我局以畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為重點,強化組織實施,開展績效評價,確保項目發揮效益,在加強農業投資項目管理方面做了一些工作。 

  一、加強資金統籌,形成支持合力 

  我們立足于統籌養殖、種植以及農村能源等各環節,整建制系統謀劃解決畜禽養殖污染問題。按照“多個龍頭進水,一個池子用水”的思路,積極協調國家發展改革委,整合種養結合、標準化規模養殖等資金,支持部分畜牧大縣開展整縣治理,通過區域內資源共享和要素組合,實現變廢為寶、變害為利。我們堅持集中力量辦大事,以生豬調出大縣為重點,兼顧奶牛和肉牛大縣,確定585個畜牧大縣,豬肉和牛奶產量占到全國的一半以上。 

  二、加強頂層設計,明確工作思路 

  2017年,國家發展 改革委和我部聯合印發了《關于整縣推進畜禽糞污資源化利用工作的通知》及三年工作方案,正式啟動畜禽糞污資源化利用整縣推進工作。我們強調堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為主線,通過整縣推進,探索實現畜禽糞污資源化利用的成功模式。我們明確項目縣績效目標,對畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提出明確要求,還要求項目縣完善政策體系、構建種養循環發展機制、提高有機肥替代化肥比例等,形成整縣推進畜禽糞污資源化利用的良好格局。 

  三、加強項目遴選,嚴格評審程序 

  我們堅持公開公平公正的原則,在項目縣遴選中注重把好三關。一是把好項目思路關。指導畜牧大縣認真謀劃整縣推進的思路,優先支持第三方機構和中小規模養殖場建設,確保項目建設的專業性、運行的可持續性。二是把好方案制定關。督促省級畜牧部門對本區域內項目實施方案逐一審核把關,組織專家對地方項目實施方案進行集中論證,提出調整完善建議。三是把好項目評審關。我們組織申報縣開展競爭性比選,通過現場答辯、專家組打分的方式,擇優選擇出地方政府高度重視的畜牧大縣率先開展整縣治理。 

  四、加強工作指導,確保項目實施 

  多次舉辦畜禽糞污資源化利用項目培訓班,同時利用全國現場會議和論壇等多個渠道,針對重點問題和基層關切,專題安排PPP模式、招投標、技術模式等培訓內容,推介成功經驗,明確工作思路和技術路線。總結提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式,在農民日報等媒體上廣泛宣傳,編印書籍,由全國畜牧總站組織分區分片進行推廣,指導項目縣科學設計治理路徑,合理選擇技術模式。 

  五、加強監督管理,健全考核機制 

  一是落實管理責任。我部成立了由畜牧獸醫局、計劃財務司、發展規劃司、科技教育司和種植業司有關人員共同組成的畜禽糞污資源化利用辦公室,負責項目的統籌協調、指導和推動。各地也建立了協同推進的工作機制。二是創新監管手段。依托畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,全面掌握畜禽糞污資源化利用項目計劃和執行進度,治理一個,銷號一個。加強項目實施督導,全面了解項目實施情況,對發現的問題進行通報整改三是開展績效評價起草《畜禽糞污資源化利用項目績效評價辦法》,確定績效評價要求和指標體系,要求有關省對項目縣開展延伸評價。辦法印發實施后,將進一步推動完善管理措施、提升項目管理水平,建立起務實管用的獎懲機制。 

  在實施中央預算內投資整縣推進項目的同時,我部會同財政部啟動了畜禽糞污資源化利用項目,支持重點和目標任務與整縣推進項目一致,共同聚焦585個畜牧大縣,形成支持畜禽糞污資源化利用的合力。在財政項目實施過程中,我們進一步創新實施方式,選擇4個省、5個市開展整省整市推進,由點帶面促進糞污利用水平的提高。今年,財政部已明確啟動剩余畜牧大縣治理,實現了畜牧大縣全覆蓋,為全面完成糞污資源化利用目標任務提供了堅強保障。